自2004年起，国家先后实施了农业“三项补贴”，但随着形势发展，“三项补贴”政策效应递减，政策效能逐步降低，亟需调整完善。在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。

    因此，2015年，我国启动了“三项补贴”政策的调整工作，两部门选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省试点推进这项改革。此次两部门发布的通知除了明确试点将推向全国，还对今后财政支农补贴资金如何使用作出具体规定。

　　此次改革后，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，将用于耕地地力保护。两部门明确，这部分资金的补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民；对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。

    改革后，20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，统筹用于支持粮食适度规模经营。两部门明确，这部分补贴资金原则上以2016年的规模为基数，每年从农业支持保护补贴资金中予以安排，支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。此外，《通知》还指出，对新型经营主体贷款贴息可按照不超过贷款利息的50%给予补助。